跨省轉移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”，很難化解其中的交通運輸風險，因此需要從實際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉移需求。
　　1月初是全年跨省轉移的辦理高峰期，諸多危險廢物產(chǎn)生單位都會在這段時間提前辦理全年的跨省轉移。為何這些危險廢物產(chǎn)生單位不在省內轉移危險廢物？跨省轉移存在哪些問題？目前，浙江省將跨省轉移審批工作開創(chuàng)性地下放到地市級生態(tài)環(huán)境部門，那么，市級生態(tài)環(huán)境部門如何更好地辦理這項業(yè)務？結合日常辦理情況，筆者有一些思考。
　　企業(yè)為何要跨省轉移？
　　根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修正版），浙江省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)函取消危險廢物省內轉移審批，但是企業(yè)辦理危險廢物跨省轉移仍然需要到生態(tài)環(huán)境部門申請并完成相關手續(xù)，未經(jīng)批準不得轉移。省內轉移似乎已經(jīng)敞開大門，企業(yè)為何仍然要費時費力地辦理跨省轉移呢？
　　筆者分析認為，主要有以下幾方面原因。一是省內沒有相應經(jīng)營單位或處理能力不足。部分企業(yè)因為生產(chǎn)產(chǎn)品比較小眾等原因，產(chǎn)生的危險廢物種類特別、數(shù)量較少，在省內尚未建設有效綜合利用的經(jīng)營單位，故選擇跨省轉移。另一部分原因是相應的經(jīng)營單位處理能力不足，無法及時接收，甚至不肯接收，以至于企業(yè)的危險廢物倉庫滿倉爆倉，必須去省外尋求出路。
　　二是部分地區(qū)地方保護主義仍然存在。部分企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物原本可以在不用辦理跨省轉移手續(xù)的情況下省內消化，但因為與對方經(jīng)營單位溝通后，對方單位解釋當?shù)卣块T要求只接受本轄區(qū)內的危廢，故無法轉移，只能外運。
　　三是價格等市場因素驅動。一些小型企業(yè)為了降低處置成本，一些收集經(jīng)營單位為了賺取處置差價，選擇省外有價格優(yōu)勢的相應處理企業(yè)進行處理。
　　辦理跨省轉移可能存在哪些問題？
　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。”在辦理手續(xù)期間，可能會存在一些問題。
　　一是手續(xù)復雜，時間跨度長。根據(jù)浙江省“八統(tǒng)一”文件要求，辦理跨省移出業(yè)務，需要先審查完善資料，在本級生態(tài)環(huán)境部門完成內部審批流程后，方能出具向對方省征詢意見的商經(jīng)函和網(wǎng)上公示；發(fā)函至對方省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境部門后，需要等對方省的回復函；收到回復函后，還需通知企業(yè)在浙江政務服務網(wǎng)上傳相關資料，方可出具同意審批意見；還要包括各環(huán)節(jié)的快遞寄送時間。辦理跨省移入業(yè)務，在收到對方省征詢意見函后，需要企業(yè)先提交轉移計劃（轉移計劃附屬地生態(tài)環(huán)境部門意見），在網(wǎng)上公示5個工作日征求公眾意見后，完成內部審批流程并復函。
　　二是不同省份生態(tài)環(huán)境部門審批要求大相徑庭，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)信息渠道不暢通。不同省份生態(tài)環(huán)境部門之間，因為工作交集和溝通較少，在跨省轉移事項上不同省份之間跨省轉移辦理方式和審批要求大相徑庭，造成企業(yè)在不同省辦理需要的資料和手續(xù)不同。部分企業(yè)礙于與生態(tài)環(huán)境部門之間的監(jiān)管與被監(jiān)管關系，或者沒有生態(tài)環(huán)保人員的聯(lián)系方式，即使存在疑問也不會主動與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系。
　　三是來往信函較多容易丟失。有時會出現(xiàn)寄錯地址或者寄錯單位的情況，加上沒有跟蹤快遞信息，很多生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)在苦苦等待中失去了當年度轉移的機會。為此，負責寄出的生態(tài)環(huán)境部門應當?shù)怯浛爝f單號，并跟蹤快遞信息，這樣可以一定程度上避免快遞的丟失。
　　四是貯存、運輸、處理的過程存在環(huán)境風險。辦理跨省轉移周期時間長，以至于企業(yè)面臨漲庫的風險，通常也存在利用、處置風險。但對于跨省轉移來說，最大的風險應當是運輸過程中的風險。
　　根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》：“轉移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時通知沿途經(jīng)過的設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門?！币虼?，很多地市都要求企業(yè)在遞交申請材料時包括運輸路線，并且需要將途經(jīng)的設區(qū)市都在申請表和運輸路線說明中列明。
　　筆者以實際工作中的經(jīng)驗來講，通常實際行車路線不等于預想的行車路線，會遇到天氣、路況等各種不確定因素的影響。生態(tài)環(huán)境部門通常只能通過轉移計劃進行函告，可是轉移計劃中無法知曉轉移的具體時間和車輛信息。而且長途行駛通常是走高速，即使路過預定的途經(jīng)地市，也不是生態(tài)環(huán)境部門能夠管轄的范圍。因此，即使按照要求函告途經(jīng)地市生態(tài)環(huán)境部門，仍然無法避免跨省轉移中的交通運輸風險。
　　如何有效降低跨省轉移風險？
　　結合日常工作，筆者認為可以從以下幾個方面著手，降低跨省轉移風險。
　　首先，統(tǒng)一規(guī)范審批手續(xù)，簡化辦理流程。目前國家固體廢物信息管理系統(tǒng)已正常運行，里面已經(jīng)設置了跨省轉移計劃模塊。建議將全國的跨省轉移具體審批事項都轉移至統(tǒng)一的平臺操作，將各省市之間的征詢意見函與回復函，統(tǒng)一至全國系統(tǒng)。或者，統(tǒng)一和規(guī)范全國的審批辦理流程，允許收發(fā)電子函等方式代替紙質函件，減少中間的快遞環(huán)節(jié)。
　　在上述方法暫時無法建立完善的情況下，可以考慮從生態(tài)環(huán)境部門自身出發(fā)，加快辦理速度。比如，紹興市固體廢物管理中心縮短內部審核審批時間，跨省移出事項的內部審批流程從“八統(tǒng)一”規(guī)定的10個工作日內縮短至5個工作日內；推動提升對方省的回函效率，在發(fā)函后通知對方省和本市企業(yè)，這樣企業(yè)也會讓對方處置單位與對方省生態(tài)環(huán)境廳對接，目前各省的回函速率明顯提高；收到復函后中心立即通知企業(yè)完成網(wǎng)上手續(xù)，如果存在困難，中心會派專人指導企業(yè)完成上傳資料等流程。
　　其次，生態(tài)環(huán)境部門提升服務意識，實現(xiàn)由簡單監(jiān)管向服務企業(yè)轉變。生態(tài)環(huán)境部門的職責不單單是監(jiān)管企業(yè)，同時需要服務企業(yè)，引導企業(yè)相關手續(xù)更加規(guī)范，環(huán)境管理更加到位。因此辦理跨省轉移業(yè)務時，同樣需要用心為企業(yè)辦事，幫助企業(yè)共同解決實際問題。
　　第三，從實際出發(fā)降低企業(yè)跨省轉移需求。跨省轉移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”，很難化解其中的交通運輸風險，因此需要從實際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉移需求。比如打破地方保護主義壁壘，增強省內、市內相應的利用處置能力，通過打通市場的方式縮小地區(qū)價格差異，真正實現(xiàn)浙江省在《浙江省清廢行動實施方案》中提出的“到2020年，危險廢物不出市、固體廢物不出縣”目標。