改革開放以來，民營經(jīng)濟為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰近日在人民日報刊文指出：“積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與污染防治攻堅戰(zhàn)，制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。”對民營企業(yè)，參與污染防治攻堅戰(zhàn)存在哪些困難和問題?為支持民營企業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)制定哪些環(huán)境政策舉措?我們組織了相關(guān)討論，今日刊發(fā)部分內(nèi)容，以饗讀者。
民營企業(yè)污染防治難在哪兒?
◆潘翻番 曹勝熙
      當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正以前所未有的力度向前推進。一系列重要的環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》進一步增強了生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)，中央生態(tài)環(huán)保督察制度有效推動了地方黨委和政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實。
      然而，值得關(guān)注的是，受中美貿(mào)易戰(zhàn)、去產(chǎn)能、去杠桿、降稅負等諸多因素的影響，當(dāng)前政策的不確定性顯著增強。在此背景下，我國民營企業(yè)面臨融資難、稅負重等問題，生產(chǎn)經(jīng)營方面遇到了一些困難，主要表現(xiàn)為民營企業(yè)經(jīng)營增長乏力，利潤總額增速下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.8%，比1-10月工業(yè)企業(yè)利潤增速減緩1.8個百分點，11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.8%，為2015年以來首次。
      2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)成為國家稅收的“主動脈”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“主營地”、技術(shù)創(chuàng)新的“主力軍”，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。
      當(dāng)然，不可忽視的是，民營企業(yè)在污染防治過程中仍然存在諸多困難和問題，表現(xiàn)在以下3方面。
      一是污染防治能力不足。美國學(xué)者ChadNehrt提出環(huán)境治理領(lǐng)域的“先動優(yōu)勢(First-moveradvantage)”理論，率先采取積極環(huán)境治理措施的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)往往能在未來獲得更明顯的競爭優(yōu)勢。相比于存在“預(yù)算軟約束”的中央企業(yè)和國有企業(yè)而言，民營企業(yè)對環(huán)境治理成本更為敏感，通常不會自發(fā)地采取高于環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)所要求的污染防治措施，也更容易失去未來的競爭優(yōu)勢。除資本能力以外，民營企業(yè)的人才儲備與管理水平相較于央企、國企也較為薄弱，污染防治技術(shù)也比較欠缺。
      二是污染防治的規(guī)模效應(yīng)不足。污染密集型行業(yè)(如化工、鋼鐵等)，通常具有一定自然壟斷特征和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)效率與環(huán)境治理效率隨企業(yè)規(guī)模的增加而增加。民營企業(yè)相比于央企和大型國企，污染防治設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不足。筆者在調(diào)研基層化工園區(qū)時也發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較小的民營化工企業(yè)普遍缺乏意愿在生產(chǎn)工藝改進和末端環(huán)境治理設(shè)施上進行投資。
      三是政策預(yù)期穩(wěn)定性不足。筆者在民營企業(yè)的調(diào)研走訪中了解到，隨著環(huán)境規(guī)制日趨嚴格，一系列環(huán)境法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，人才、技術(shù)相對欠缺的民營企業(yè)難以在短期內(nèi)迅速理解并消化各項政策要求。同時，地方政府及相關(guān)部門在問責(zé)和考核壓力下，傾向于使用自由裁量權(quán)，執(zhí)行比正式環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保企業(yè)能夠遵從正式標(biāo)準(zhǔn)要求。政策預(yù)期的不穩(wěn)定性特征，使得即便有能力、有意愿增加環(huán)境治理投入和進行清潔生產(chǎn)工藝改進的企業(yè)，也可能會采取觀望的姿態(tài)。
鑒于上述問題，筆者提出以下3點對策建議。
      第一，加強對民營企業(yè)環(huán)保專項資金的爭取。相關(guān)部門應(yīng)幫助企業(yè)篩選項目，組織專家對企業(yè)采用的污染治理技術(shù)、工藝進行論證，幫助企業(yè)以最快的速度完成環(huán)保類項目報批手續(xù)。根據(jù)企業(yè)需求，定期組織專家對企業(yè)進行環(huán)境治理疑難問題的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵企業(yè)開展自愿型環(huán)境規(guī)制，如鼓勵民營化工企業(yè)加入“責(zé)任關(guān)懷”體系，借助“責(zé)任關(guān)懷”大會等平臺，幫助民營企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒外企和國企的先進環(huán)境管理經(jīng)驗。
      第二，鼓勵有條件的民營企業(yè)退城入園，充分發(fā)揮園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升企業(yè)的污染治理效率。同時，企業(yè)可以充分利用搬遷的契機，對原有工藝設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)施進行改造升級。
      第三，穩(wěn)定政策制定與執(zhí)行的預(yù)期。當(dāng)前，環(huán)境政策預(yù)期的不確定性是特殊發(fā)展時期的表現(xiàn)。地方政府和相關(guān)部門在制定和執(zhí)行環(huán)境政策過程中，應(yīng)盡可能多與企業(yè)等政策客體進行協(xié)商溝通，確保環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可實施性，以及企業(yè)的執(zhí)行效果。
      作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院
民營企業(yè)治污容易走哪些彎路?
◆江曉瓊
      民營中小企業(yè)往往不及大型企業(yè)資本雄厚，參與污染防治的過程中，當(dāng)面臨一些環(huán)境治理的政策性、程序性和技術(shù)性問題時往往無所適從。作為基層一線環(huán)保工作者，筆者近期參與了一些民營中小企業(yè)的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)如下一些問題。
      實例一，民營中小企業(yè)由于企業(yè)支出成本等因素，沒有像大型企業(yè)那樣配備專人管理環(huán)保工作，通常人員流動性較大，內(nèi)部基礎(chǔ)資料管理薄弱。以中小型涂料行業(yè)為例，產(chǎn)生的污染物主要有廢氣、清洗廢水和危險廢物等，幾乎覆蓋了水、氣、渣3方面。目前，企業(yè)大多數(shù)通過購買第三方服務(wù)來進行污染治理，像涂料行業(yè)企業(yè)就要四處奔走尋找涉及水、氣、渣3方面的第三方公司，既繁瑣又擔(dān)心服務(wù)性價比、質(zhì)量等問題，而且在后續(xù)人員管理和對接方面有一定難度。在生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法檢查時，仍然存在較多問題，企業(yè)希望能夠有規(guī)范的第三方運營服務(wù)機構(gòu)提供個性化、一站式的全方位污染治理監(jiān)管服務(wù)。
      實例二，民營中小企業(yè)在配備污染治理設(shè)施方面往往按照主觀意愿和成本進行設(shè)備治理和改造，但實際情況是，一些企業(yè)購買的污染治理設(shè)施設(shè)備供應(yīng)方缺乏技術(shù)理念，導(dǎo)致完成安裝、調(diào)式后要自行進行設(shè)備“二次整改”才符合國家要求?！岸握摹北澈笃鋵嵶吡撕芏唷皬澛贰保捎谌狈夹g(shù)性指導(dǎo)，有一些違規(guī)操作構(gòu)成了違法行為，被執(zhí)法部門處罰后，才意識到污染防治設(shè)備方面的瑕疵。反觀之，如果污染治理設(shè)備供應(yīng)方有一定的實際考量和成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)也不會付出如此代價。
      針對上述問題，筆者建議可從以下3方面加大工作力度，有效緩解此類問題發(fā)生，給予民營中小企業(yè)更多的幫助和扶持。
      一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會要打造一站式、集約化服務(wù)。靈活運用市場手段，發(fā)揮好信息系統(tǒng)功能，以服務(wù)為宗旨，主要牽頭幫助民營中小企業(yè)尋找規(guī)范的第三方服務(wù)機構(gòu)。構(gòu)建好企業(yè)與政府部門的橋梁，協(xié)助政府部門做好政策傳達、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)整改等工作，強化企業(yè)環(huán)境治理理念，促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
      二是構(gòu)建多樣化的政府服務(wù)平臺。政府部門應(yīng)增加服務(wù)的多樣性，在窗口辦理和咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增設(shè)開放日、咨詢?nèi)盏然顒有问剑N近企業(yè)了解訴求，有針對性地給予對策、方案，切實指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境治理工作。同時，充分運用線上和線下平臺，梳理難點、重點問題，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、媒體公眾號等形式進行宣貫。
      三是聯(lián)合各職能部門加大對第三方市場的整頓力度。在“放管服”的大背景下，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加快出臺相應(yīng)法規(guī)條例，約束環(huán)保第三方市場，大力整頓市場秩序。聯(lián)合市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門，對第三方服務(wù)市場進行有力監(jiān)管，對偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等第三方機構(gòu)加大嚴懲打擊力度。