曾歷經(jīng)九年醞釀、兩次審議及多次修改的《環(huán)境保護稅法》，自2018年1月1日起實施，征收范圍包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
      如今，環(huán)保稅法已正式實施一周年，征收管理細則與應稅污染物適用都在不斷明確中。2018年10月25日，財政部、稅務總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于明確環(huán)境保護稅應稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》），對應稅污染物適用和稅收減免適用明確了更為細致的范圍。
      環(huán)保稅延續(xù)了此前的排污收費制度。值得關(guān)注的是，“費改稅”已滿一年，作為獨立的環(huán)境保護稅種，這一年來實施成效如何？環(huán)境保護稅究竟將如何助力于環(huán)境保護，破解污染圍城困境？
“費改稅”，更具強制性
      不少公共經(jīng)濟學家認為，減少環(huán)境污染“公地悲劇”的方式是政府征收環(huán)保稅。上世紀90年代左右，英美、日本、韓國等國家紛紛開征了獨立的環(huán)保稅，通過經(jīng)濟手段使環(huán)境外部成本內(nèi)部化。而此前近40年，中國主要是通過排污收費制度加強環(huán)保監(jiān)管、治理污染。
      排污費在1979年制定的《環(huán)境保護法(試行)》中首次提出，在1982年7月頒布的《征收排污費暫行辦法》中正式確立。當時《環(huán)境保護法》規(guī)定，超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度收取排污費。
      作為一種政策性收費，排污費執(zhí)法力度較小。據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年我國實際解繳入庫的排污費總額為178.5億元。而2015年全國生產(chǎn)部門四大類重點污染物（二氧化硫SO2、氮氧化物NOx、化學需氧量COD和氨氮NH）排放量，按照排污費收費標準計算的應繳總額約為552.6億元，實繳金額僅占32.3%。
      “比起排污收費，稅收手段更具固定性與強制性，納稅人如不按照法律規(guī)定進行納稅，即為違法行為?！敝袊嗣翊髮W生態(tài)金融研究中心副主任藍虹告訴界面新聞。
      2016年12月25日，走過6年立法之路的《環(huán)境保護稅法》經(jīng)過兩次審議后，獲全國人大常委會表決通過，并于2018年1月1日起開始實施。這是我國2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的第一部單行稅法。根據(jù)該法規(guī)，企業(yè)需向稅務部門主動申報排污量，稅務部門根據(jù)環(huán)保部門提供的監(jiān)測信息核定排污量，征收稅費。
      目前環(huán)保稅的征收范圍包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，總體上與排污費的征收范圍一致。值得一提的是，圍繞碳稅是否入法等問題，業(yè)界一直存在爭議。據(jù)中國能源報2018年10月22日報道，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋解釋：“2018年1月1日起施行的《環(huán)境保護稅法》中，原已列出3頁紙的碳稅征收辦法。但因各方意見難統(tǒng)一，最終不得不刪去這部分內(nèi)容?！?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>      此外，《環(huán)境保護稅法》也明確了稅收減免情形，其中提及：“依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，予以減免?！?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>      2018年10月25日印發(fā)的《通知》明確：“依法設立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場所，其排放應稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，依法予以免征環(huán)境保護稅?！?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>      復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青表示：“免征措施為一種激勵機制，也是一種成本上的補貼，使相應企業(yè)可以有技術(shù)改進的動力，達到排放標準。”
      從環(huán)保稅收入分成上看，此前排污費收入是中央與地方共享，中央和地方分成比例為1:9。而根據(jù)2017年12月27日國務院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。
      收入全歸地方，可以“通過用地方政府在財政收入上的激勵，來對沖征稅過程中較大自由裁量權(quán)所造成的’道德風險’，克服地方政府由于經(jīng)濟發(fā)展需要而少收環(huán)保稅的’沖動’?！崩钪厩嘟忉尅?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>      李志清表示，環(huán)保稅本質(zhì)上是一種矯正稅，有助于理順環(huán)境和經(jīng)濟的關(guān)系。環(huán)保稅的征收，所要解決的并不是調(diào)節(jié)末端生產(chǎn)者與消費者的污染排放，而是從源頭來根治污染的成因。
      另外值得一提的是，2018年國稅與地稅機構(gòu)業(yè)務完成合并。“ 合并之后沒有地稅這一說了，業(yè)務一并并入國稅。但對于環(huán)保稅而言，具體的征收方式和部門協(xié)作，是直接依據(jù)《環(huán)境保護稅法》和實施條例?！耙幻麌叶悇站秩耸扛嬖V界面新聞記者。
      “由于環(huán)境污染在地區(qū)之間各不相同，環(huán)保稅原則上地方特征比較強，《環(huán)境保護稅法》也允許不同地區(qū)在最低稅率基礎上，根據(jù)地區(qū)的環(huán)境承載能力執(zhí)行差異化稅率?！彼{虹告訴界面新聞。
《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元，具體適用稅額可由各地人民代表大會常務委員會在法定稅額幅度內(nèi)決定。
      公開資料顯示，目前北京市應稅大氣污染物與水污染物均按稅額幅度上限執(zhí)行；河北省將應稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按最低標準的8倍、5倍和4倍執(zhí)行；寧夏、甘肅、江西、吉林等省份按照環(huán)保稅法確定的最低限額征收。
環(huán)保稅能否破解污染困境？
      環(huán)保稅按季申報，2018年4月1日進入首個征期。根據(jù)國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)，2018年前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國共有76.4萬戶次納稅人順利完成稅款申報，累計申報稅額218.4億元，其中減免稅額達68.6億元；2018年上半年環(huán)保稅申報入庫為96.8億元，與上年同期同口徑排污費相比增長22.1%。
      由于環(huán)保稅的法定性和強制力，對于企業(yè)的自我約束起到了一定作用。李志青告訴界面新聞：“現(xiàn)在部分企業(yè)在征收細節(jié)上還不是很明朗，在吃不準具體繳納標準時候，一些企業(yè)寧可按照高的標準來要求自己。不僅僅是排污，而是怕少交一分稅會面臨其他懲罰。”
      對于鼓勵達標排放的激勵，有數(shù)據(jù)顯示，以京津冀地區(qū)為例，環(huán)保稅開征以來，地區(qū)二氧化硫同比下降了2.2萬噸，降幅達22.7%；氮氧化物同比下降了3.5萬噸，降幅為13.1%。
      另外，據(jù)經(jīng)濟參考報報道，也有業(yè)內(nèi)人士坦言，征收環(huán)保稅后，企業(yè)經(jīng)營成本上升，環(huán)保投資加大，壓力很大。希望地方政府在征收環(huán)保稅時，避免簡單粗暴“一刀切”，對于達標的企業(yè)給予適當減免或退稅獎勵，以起到激勵作用。
      從整體的環(huán)境保護效應來看，征收一年來，環(huán)保稅能否破解污染圍城的困境，或者說成為治理污染的拐點？
      李志青表示，從目前的征收數(shù)據(jù)來看，全國范圍可能幾百萬甚至上千萬家企業(yè)，平攤下來還比較少，對排污規(guī)制并沒有達到質(zhì)變的效應。
      其中一個因素為當前環(huán)保稅的稅率偏低。條例規(guī)定，環(huán)保稅按照“稅負平移”原則，根據(jù)排污費計費辦法設置環(huán)保稅?！芭盼圪M的收費水平和范圍都有限。如果治污的成本要遠高于繳納環(huán)境稅的成本，很多企業(yè)可能寧可排放?！鼻迦A大學環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國表示。
      至于某一企業(yè)的治污成本與所需繳納的環(huán)境稅具體金額差能有多少，李志青表示，此數(shù)據(jù)很難測量，但從整體的環(huán)境損失來看，當前的環(huán)保稅金額并不能還原實際的環(huán)境污染成本。
      “之前有人計算過綠色GDP，在2013年時候保守估計環(huán)境造成的經(jīng)濟成本就有5000億元。而按照半年的環(huán)保稅數(shù)據(jù)兩倍來算的話，一年200億的環(huán)保稅顯然與環(huán)境損失無法匹配?！崩钪厩嘟忉?。
      如何還原環(huán)境污染的實際成本，不僅與征收范圍與稅率有關(guān)，還涉及到稅種?！昂芏嗖⒎且原h(huán)境保護的名義所征收的稅，實際上也帶有環(huán)境保護的功能，我們應該把實際的稅率還原成名義稅率，都歸到環(huán)境保護稅里面去。”李志青向界面新聞記者解釋：“這樣企業(yè)如果多排污的話，會感到交很多稅，從而強化污染遏制作用?！?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>      此外，破解污染圍城，并非僅僅是遏制污染，更為重要的是，如何通過政策規(guī)制引導企業(yè)，在算經(jīng)濟賬時候也能夠選擇清潔生產(chǎn)。也就是說，發(fā)揮環(huán)保稅作為稅收的“杠桿”調(diào)節(jié)作用。
      “作為一種經(jīng)濟手段，環(huán)保稅的作用也應包括引導投資，使綠色產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢。污染產(chǎn)業(yè)會因環(huán)保稅增加成本，綠色產(chǎn)業(yè)可以降低成本，從而引導企業(yè)轉(zhuǎn)移至綠色產(chǎn)業(yè)。“藍虹告訴界面新聞：”從長期的環(huán)保效益來看，關(guān)鍵還是要培植出能夠賺錢的綠色產(chǎn)業(yè)?！?br style="box-sizing: border-box; outline: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); color: rgb(85, 85, 85); font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>